原标题:“公民同招、全民摇号”的前世今生
1、改革开放后的“重点学校”制度
改革开放初期,由于资源有限,各行各业都需要将资源集中,以满足社会发展需要,教育行业也不例外。为此在当时确定了“重点学校”制度,重点学校和非重点在师资力量、学校硬件、软件和经费等方面存在显著差异。
几十年光阴如梭,重点教育制度对我国教育产生了深厚影响。重点学校通过选拔,网罗了一批学霸,并集中优势资源加以精英化教育,这对我国改革开放时期需要大批人才的现实做了巨大贡献。但任何事情都有两面性,这项制度导致了社会学校体系不断分化,“强者越强、弱者越弱”,加剧了教育不公平现象。由于只有少数人享受到了最优质的教育资源,势必大部分群体的利益就受到了损害。教育不公平,进一步引发了社会不公平。
2、义务教育公平性
1986年,我国开始实行九年义务教育制度,这是国家出台的、保障教育公平和社会公平的纲领性政策,但在高等教育和高中教育分化明显的重点学校制度,早已下沉至义务教育阶段。
众所周知,好生源是学校的生命线。所以为了保证能吸纳优质生源,各大高中早已明里暗里和初中甚至小学形成了“联盟”关系,不同阶段学校相互配合,确保能“选拔出最优质生源”。在华中师大陈捷的硕士毕业论文里,我们可以清楚看到“联盟”上下如何打配合,不同联盟、高中之间如何争夺优质生源。而论文中的现象,在全国都不鲜见。它带来的影响,不仅是学校的进一步分化,更有违社会公平原则。
3、各项保障制度相继诞生
为了解决相应的教育不公问题,多校划片、锁区、派位、公民同招、摇号等政策相继登场。重点讲一下公民同招和摇号。
公民同招,指的是公办跟民办学校同一时间段进行招生,并且公办跟民办只能选择其一。它的颁布,保障的是公办学校和民办学校的招生平等。
众所周知,近些年,很多民办学校抓住了红利,发展迅猛,在很多地区,民办学校让家长趋之若鹜,尤以上海、杭州为甚。
所以,2018年上海率先实行幼升小公民同招,政策一出,效果立马显现,曾经几千人抢几十个名额的超火民办,报名人数近乎腰斩,民办热度逐渐回归理性水平。
而摇号,即电脑派位,指的是当某学校报名人数超过招生计划时,要实行电脑随机录取,民办义务教育学校与公办学校同步招生。目的也是为了保障资源分配的公平。
早在2014年,杭州民办学校就开始实行网上报名摇号,六城区民办初中实行“40%学校自主招生+60%电脑派位”。
2016年,昆明规定当报名人数大于招生计划时,采用“电脑随机选号+自主招生”相结合的方式录取。
2018年,西安规定报名学生超过招生计划数的民办学校,采用电脑随机派位与面谈相结合方式招生,两种方式的比例为4:6;报名学生数未达到招生计划数的民办学校,直接全部录取报名学生。有兴趣的朋友,可以看一篇题为《今夜无人入睡,西安小升初摇号亲历者口述》的文章,听听亲历者们的真实心声,以孩子的一生为基准线,看一看,摇号这件事,对每一个人的意义。
4、 “全民摇号”政策横空出世
当需要优质生源的学校还手握自主招生权限时,我们都或多或少听过一些所谓的暗箱操作,比如说一个词,占坑班。
百度上是这么解释的:部分学校的培训机构自办或与社会培训机构合办小学生学科培训班,从中选拔优秀小学生升入该校初中。通过这种途径进名校的学生需要先参加考试,考试合格后才能进入培训班,谓之“占坑”。
占坑的盛行始于上世纪80年代,随着小升初统一考试的取消,“电脑派位”应运而生。但正如前面说的,学校与学校之间早已分化,家长不愿意孩子进差学校,重点校也不愿意接受差的“派位生”,择校便成了双方的共同需求,坑班就此诞生。
那些年,北京的101培训学校、西城老教协、新仁华学校、清华附龙班,让京城的周末是分外热闹。左手是选拔优秀生源的强烈需求,右手是可以自主招生的权利,一些不太合规的操作,便会“野火烧不尽,春风吹又生”。
也还是那些年里的家长和诸多看客们,总认为政策的颁布不会动摇这场升学大战的基本规则,但自今年以来,国家自上而下,自高等教育往下延伸,一步步颁布了新政,事情真的在变化。
3月,自主招生新政,多数高校自主招生人数减半,高校自主招生权利大幅缩水,近乎宣告这项政策的破产。
7月,教育部发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,这是新中国成立以来第一次以 中央、国务院名义出台的聚焦义务教育质量的纲领性文件。其中的第17条直接掀起了各地“全民摇号”的热潮。
第17条:
完善招生考试制度。推进义务教育学校面试就近入学全覆盖。健全联控联保机制,精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。(节选)
《意见》出台后仅2天,宁夏银川就发布了文件,将民办学校原本占60%的面试招生名额调整为100%随机派位录取。
随后,陕西宝鸡、长春、广东省、江苏省、呼和浩特、辽宁省等也相继发布了民办学校100%摇号的政策信息。
而正如公众号“新校长传媒”所写一文中所分析的,17条的出现“必定影响深远。首先是公办学校之间,“100%摇号制”导致生源逐渐均衡,“好学校”“差学校”之间的差异将缩小;其次民办学校重新洗牌,在新的格局下寻找新的生存发展空间,如果政策严格实施,几乎是一个立竿见影的结果。”
一切,都直指教育公平。