原标题：中小学生半数家长认为“减负”政策“越减越重”

　　蓝皮书介绍，“减负”成为2018年中国教育的一个高频热词，为了解家长对中小学生“减负”情况的满意度，21世纪教育研究院联合腾讯教育于2018年11月21日至12月24日，开展中小学生“减负”问题家长满意度问卷网络调查。本次调查共回收问卷6748份，其中有效问卷6744份，有效样本率为99.94%。

　　调查结果显示，“减负”政策受到大部分家长关注，家长选择校外培训类型的倾向度相应发生变化。但家长对“减负”政策存在矛盾心态，“减负”政策效果未获得大部分家长认可，改革考试评价制度是家长最期待的措施。

　　对于“减负”政策对孩子学习带来的影响，约半数的受调查家长(50.85%)认为“学业负担更重了”，44.48%的家长认为“没有变化”，仅有4.67%的家长表示“学业负担轻了”。调查结果显示，大部分家长认为学业负担没有减轻，“减负”政策对减轻学业负担的效果远未达到预期设想，反而呈现“越减越重”的趋势，这一现象发人深思。

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　　校内课业负担与校外培训负担大体相当。在“治理培训机构”政策前后，家长比较校内的课业负担与校外培训机构的课业负担，约1/3的家长(33.91%)认为“原先学校负担重于校外培训，现在两者差不多”，约1/3的家长(33.50%)认为“现在学校课业负担重于校外培训负担”，约1/3的家长(32.59%)认为“现在校外培训负担重于学校课业负担”。将三组数据综合来看，校内课业负担与校外培训负担虽有所变化，但是总的感受不相上下。

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　　在出台“禁止各类与升学挂钩的杯赛与统测”政策后，受调查家长回答身边是否还有类似杯赛与统测在开展时，超过二成的家长回答“比较普遍”(22.21%)、“非常普遍”(21.00%)。不过，接近三成的家长表示“不清楚”(28.34%)，6.38%的家长表示“没有”，22.08%的家长表示“比较少见”，折射出各类与升学挂钩的杯赛与统测的“降温”态势，但是与升学挂钩的杯赛与统测乱象还未得到彻底治理。

　　蓝皮书调查指出，在家长期待解决“减负”问题的措施中，受调查家长选择“改革中考和高考制度，采用多元的、体现素质教育的录取标准”最多(72.18%)，改革考试评价制度成为家长最期待的“减负”措施。

　　“增加优质教育资源，减轻孩子升学压力”获得了超过六成家长的支持(64.29%)，选择“提高教师素质，提高教学效率”的占比仅比前者少了约5个百分点。家长对“加强督导，使减负措施真正得到落实”(53.38%)和“各学校都要进行减负，以免造成不平衡”(52.09%)的期待程度相当。选择最少的是“加强对家长的宣传和引导”(27.40%)，尽管大部分家长更期待外部措施，但还有接近三成的家长认为家长自身转变是“减负”的重要途径。

　　推进教育改革，形成低竞争、低评价、低管控的教育生态

　　蓝皮书指出，纵观芬兰、丹麦等北欧国家的教育，学校发展均衡、多样化而且品质卓越，学生没有过多的作业、考试，教师没有评优、没有职称、没有绩效工资，却做到了教育质量最好，形成了一种低竞争、低评价、低管控的理想教育生态，是值得我们学习借鉴的。

　　人们典型的反映是，认为北欧小国的教育成功难以复制，在中国这样发展中的人口大国，只能拼时间拼命、拼爹妈拼娃，“提高一分，干掉千人”，“只要学不死，就往死里学”。但是，如果我们不打算改变现状，这种现状就不会自动改变;如果我们继续随波逐流甚至推波助澜，那么应试教育的现实只会继续恶化。应试教育的现实既然是我们一手造成的，我们当然也可以加以改变。

　　对素质教育的倡导已经多年，但其实效不彰的原因主要在于，与应试教育已经形成一套强大坚硬的制度模式、教学模式、价值观念相比，素质教育的价值观、学校制度、教育政策、评价制度等，还需要具体建构。需要通过理性、建设性的思路，实施分阶段、有限目标、循序渐进的改革。这其中有一些值得认识的重要概念，如自上而下与自下而上相结合，整体改革与局部改革相结合等。

　　自上而下与自下而上相结合。我们需要按照“整体裁军”的思路，整体降低“学历军备竞赛”的水平，降低应试竞争的强度和烈度。如不再继续扩大学校差距，取消或减少跨校的统考统测，改变给学校和学生排名和以升学率、“北清率”进行评价等，都是现实可行的，也已经成为国家的要求和规范。这种宏观层面的政策改善只能由区县政府和教育局实施。与此同时，来自基层学校的评价改革、作业减量等，提供了自下而上的力量，有魄力、敢担当的校长、老师会成为改革的主角。

　　有限目标。无论是减负还是推行素质教育，首先是解放小学生，保护小学生和低幼儿童。由于“小升初”的瓶颈在大多数地方已经突破，更大限度地放开小学教育，首先使小学教育正常化，实行善待儿童的教育，使儿童免于恐惧的教育，能够保障儿童休息和睡眠的教育这个儿童权益保护的最低纲领，是完全有可能实现的。现在学校和家庭对小学生的严苛要求，在很大程度上是以往升学教育的惯性，已经失去制度、政策层面的支撑。

　　局部改变。在外部环境尚未整体改变的情况下，在一个地区、一所学校、一个班级营造有利于学生成长的小环境和局部生态，仍然是可以有为的，即在不影响学业成绩的情况下，给学生营造更为自主宽松、更有营养的生活环境。实践证明，让学生参加更多的体育活动，使学生的文化生活更为丰富多彩，从而使学生更加热爱学校、热爱生活，不会降低而只会提高学生的学业成就。