原标题：　　政策更替期 普惠性幼儿园管理与财政的统一是否可行

　　在2018年11月，中共中央国务院颁布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确 “2020年，普惠性幼儿园覆盖率到80%，其中公办幼儿园占50%，民办普惠性幼儿园占30%，其它幼儿园占20%”。然而这个80%的数字究竟怎么达到？原来大批的民办盈利性幼儿园怎么转成普惠性幼儿园？政府是怎么和他们沟通的？政策更替期中家长和孩子的利益真的被保护了吗? 都成了问号。老师们对最近学前教育的政策的问题进行了分析。

　　“我在实际调查中发现，幼儿园方认为你给我成本的1/3我就可以考虑参加普惠，但是财政钱不够，给不了1/3这么多，所以政府说我给你一点样子，进普惠吧。”储朝晖老师说，“幼儿园运营一年下来一万块钱，政府就给1000块钱，还希望能建成普惠园！”

　　强制普惠带来的不仅是民办幼儿园的不同意，还有家长的不同意。“幼儿园接到普惠以后原来的很多教学内容都没有了，这下家长不干了，退学了，不上你这个幼儿园了。”幼儿园钱少了，课程质量、教师质量随之下滑。储朝晖老师指出，实施普惠政策要在提高质量的前提下，在遵守法律的基础上，政策更替期中家长的选择和儿童的声音应该被摆在一个更高的位置。

　　财政投入的不足及分配不均

　　“入园难，入园贵”，根本原因是什么？是政府对学前教育的财政投入过低。2008年学前教育财政投入仅占预算内教育经费的1.3%，直到现在才上升到百分之四点几。中国的财政是分级的，在这个过程中目前省级政府承担的责任非常低。袁连生老师提出普惠推广程度要跟财政推广的补贴相近，政府要做普惠，必须先承担财政责任。同时，目前财政分配不均衡，大部分拨给了公办园，普惠园享受一部分，非普惠的民办园几乎没有，所谓的“黑园”就更没有了。要进一步提高普惠的覆盖面，提高普惠的力度，是新政落实这些年发展的大趋势。

　　考虑学前教育政策的更替期，就要考虑财政政策的更替期

　　财政缘何分配不均？曾晓东教授提出从公共财政的角度看待这个问题。目前公办幼儿园和民办普惠幼儿园使用不同的财政投入预算方式，公办园的财政投入是分项预算，而民办普惠园是有总量预算的，也就是所谓的“双轨并行”。这背后是我国财政政策的“双轨并行”。我国公共财政的概念是2006年建立起来的，工作重点从收入性财政转向支出性财政，也就是说转向如果有效地合理地正确地花我们的钱。目前来看，这个新的框架主要遵循一般财政支出管理，即我给你一个预算约束，套一个紧箍咒，也就是说，教育部门手里的钱是有总量约束的。但是没有人想套这个紧箍咒，教育部门更愿意施行原来的分散预算，也就是公办园依旧在施行的那一套，按照工资、资产的需求分别预算。所以教育部门对公办园的偏好不仅仅是情感上的，也涉及财政的问题。财政部门说一般财政支出管理框架是未来整个国家治理的巨大变革，但现在还没有完全落实，所以学前教育政策变革期要持续多久，如何走向，还要参考财政政策的走向。

　　在如此问题之下，学前教育应如何发展呢？许多老师都提到了变革的困境中公办园要发挥更大的作用，承担教育公平的主力作用。公办幼儿园在过去拿了财政最多的钱，却服务了最有权最有钱的老人，这是不对的。此外还有一种可能性，即公办园放开收费，然后将经费转移支付向普惠园。

　　同时，催生民办幼儿园的非盈利机制也被反复提到。西方发达国家的民办教育大部分是非盈利的，非盈利机制在教育中是有最佳机制，不是资本机制也不一定是公办机制，就是非盈利机制。这种机制的建设需要多方面的参与，比如我们可以参考香港的法律规定，即民办幼儿园盈利不许超过10%。

　　最后，我们也可以参考老解放区解放前的经验，参考义务教育、职业教育、高等教育过去改革的经验，参考其他国家的经验，政策更替 要丰富思想，只有更多的思想才能为我们找到更多的出路。

　　讨论中，曾晓东教授提到新政简单的数字背后是一种一分为二的思路，及民众被分为两种，一种是接受低价高质教育的一群人，另一种是不能接受的一群人。然而事实真的是这样吗？当公办园比例5%的时候，我的孩子没有上公办园，但还有95%的人和我在一起；当50%的比例出现了，另外那50%的家长真的能接受这个情况吗？执行政策的时候没有想到这个行政的具体对象怎么在变化中发生什么样的情况。这种简单的一分为二的态度，用所有制的方式固化，是指挥民众的非常糟糕的策略，其背后的价值取向是需要被商讨的。

　　另一个就是我们必须思考整个社会对学前教育的基本价值观是否需要重塑？学前教育是一个营利的产物吗？它是不是该交给有教育情怀的人做？新政出台后下一步的政策目前还在配套。李克强总理在最近的两会中又提出，“无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。”决定未来学前教育政策的关键因素要参考以往和其它国家的经验，要考虑未来经济形势，也要考虑中国未来发展的整体框架。但方向上来说，双轨制必然要走向并轨，要让老百姓感受到民办园和公办园福利差不多，这是我们必须要走的一条路。

　　最后值得注意的是，在政策制定的过程中，我们必须要以中立的态度，以百姓的实际