原标题：40年政策回顾，再度审视公办园与民办园的关系

　　40年政策回顾，再度审视公办园与民办园的关系

　　40年来，学前教育政策经过数次重大变化，大致可分为“四个时期”和“三个拐点”。

　　第一个时期，1979-1998年这段时间，学前教育呈现出“单位福利特性”。从改革开放以后，在大的经济体制改革之前，整个的学前教育基本是公办为主，民办为辅。

　　第二个时期，在2000-2010年，即市场经济体制改革下，“公退民进”是“公退民进”的办园方向。以社会力兴办幼儿园为主体，在这个阶段里出了我们对幼儿园教育教学领域有一个非常重要的文件——《幼儿园教育指导纲要》，对整个学前教育形态起到了很大的指引作用。

　　在第三个时期， 即2010-2018年，重建公共服务体系，公民办并举。即改变1995年到2002年六七年的时间，公办幼儿园关停，整个学前教育结构大逆转，民办占了相对的主体的局面。在2010年提了这个目标，但是2010年没有提出具体学前教育普惠和公办目标。只是说公共政策体系。更多强调了学前普及、增加普惠，但是没有作为目标出现。

　　2018年11月15日，《 中央、国务院关于学前/教育深化改革规范发展的若干意见》（简称新政）发布，在学前教育界掀起轩然大波。这也就为我们迎来了学前教育政策的第四个阶段。

　　总结来看，学前教育40年改革历程，呈现出很明显的从属性——90年代，跟着国企改革走。2006年建立公共财政制度，2010年公共责开始进入。在跌宕起伏的过程中，我们不禁要思考：民办学前教育的存在是政策推动，还是只是作为公办的补充？

　　此外，几个指标也为我们提供了参考：

　　一是毛入园率，学前教育的普及是我们基本的目标。从幼儿园的总数来看，1995年幼儿园总数18.04万，1996年略有上升，但是没有超过19万，随后有一个急剧下降期到13万多所，2012年我们幼儿园总数才恢复到1995年的水平。导致这一变化的主要原因正是入园贵和入园难。从毛入园率来看，集中表现在2000—2010年之间的阶段。毛入园率从2001年的36%发展到2004年，达到了40%，2008年达到40—50%之间，之后就过半了。2010年以后这是一个稳步上升的趋势，2018年最新的统计数据是81.7%。

　　二是公办幼儿园与民办幼儿园的比例，这也是政府这些年来一直在政策结构调整上比较关注的核心指标。从1997年到2018年，公办园占比从86.52%，下降到37.84%，但从在园幼儿比来看，公办园在园幼儿占到了总数的43.31%，因此公办园平均规模是超过民办园的。这么多年，民办园发展很快，2011年民办整个比例数量上占69.21%，这个大概是民办最高峰了。但是，即使在2010年的政策下，大力发展公办园的情况下，其实民办园还是超过了公办。

　　三是普惠率，这是考察我们学前教育的基本发展水平的很重要的方向。第三年行动计划和意见中都比较明确的提到了普惠性幼儿园的覆盖率80%。按照这个算，现在大概还有将近7个百分点的差距，但按照目前发展的速度看起来达到这个目标并不难，但张老师从他自身的经验出发，认为学前教育普及率是高于官方数字的。因为中国的学前区域差异太大了。

　　在2018年的新政中，大部分核心的内容在历史上都表达过，但从目标上第一次给出了明确的“公民比”，公办园原则上要达到50%，这是清晰的政策指向，再结合普惠率80%的目标，政府定义的目标结构就是50%的公办园、30%的民办普惠幼儿园和20%民办市场化幼儿园。此外，为了达到20年以来的学前教育市场化发展做出了一个时间上的划断。在政策中，最值得肯定的一点是明确了证券资本的禁入，同时也对民办园提出了全方位的管理。在这样的政策指向下也渗透了新的学前教育管理思维——学前教育不会纳入到义务教育体系，但是在管理体制上已经基本上纳入到了义务教育管理体制了。

　　中国的学前教育有特殊性，一开始制度建设在很大程度上受到了社会主义国家公共思想的影响，所以在需要国家负责任提供，民办的是没有发展空间的。现在民办教育最重要的，还是解决了家长选择性问题，因此它的存在是必要的。就上大学也是一样，都是要解决学术自由。并不应把民办幼儿园和投资摆在一起他，这不是说不需要民办幼儿园，但是我们确实不需要民办为主，民办主要是是解决选择的问题。

　　不仅在学前，整个基础教育系统，民办教育的定位问题都是需要来认识的。因为在2000年前后促进民办教育发展时候主要的需求是补充资源、拾遗补缺。但现在政府比较有钱了，民办教育的定位就需要重新审视，特别是在学前教育，这个不属于义务教育的领域。所以现在满足的首先还是基本问题——选择性的需求，品质的需求是第二位的。

　　国际经验来说，学前教育不应该视为普通教育的延续，主要是为家长和家庭服务的社会福利系统，在很多国家是放在儿童福利部，不是放在教育部。幼儿园是社区化的、家庭化的，而且家长对于办园具有责任。这个概念是非常清晰的，这是家长和儿童的权利，不完全是政府提供公共服务。在西方国家，无论中小学还是学前教育，公办和民办都没有构成一种竞争性对立的关系。政府对民办系统的投入是非常高的，通常也要占到70%-80%，公办和民办的差别不是特别大，因此建立民办幼儿园不是为了赚钱，更是教育者要实现自己的教育目标和教育理想。那个阶段民办教育真的是为了特色，为了多样化，满足差异化的需求。

　　从财政上来看，民办园是提供公共教育服务的一种机构，这个公共服务是可以政府直接提供，也可以市场化的方式。因此采用民间主体来提供，关键的是普惠，是更好的面向大众。因此，对于民办园和公办园，政府的投入一视同仁，按照儿童的数量和教育的服务质量来提供同等的财政支持，民办园如果政府监管的好、投入的好，也可以和公办园一样具有普惠性，满足公众需要，为我们儿童发展和学前教育事业提供很好的服务。