原标题：杨东平：关于教育源头减负的思考

　　在当前中国教育中，减负成为了一个最响亮或最特殊的概念，全国上下都在围绕“减负”目标，压倒一切。但是减了两年以后，到底减得怎么样呢？

　　杨东平国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长、中国教育三十人论坛成员

　　尊敬的各位专家、各位老师：

　　大家好！很高兴分享当前教育发展和改革的一些看法！

　　在当前中国教育中，减负成为了一个最响亮或最特殊的概念，全国上下都在围绕“减负”目标，压倒一切。但是减了两年以后，到底减得怎么样呢？还没结论，每个人心中有自己的解释。

　　“过度教育”和“学业过剩”

　　这一轮减负面临着的教育背景和社会背景，跟过去已经大不相同了。最突出的是少子化和老龄化，学龄儿童大幅减少。学习压力、严重内卷。还有一个结构性问题，就是高学历人才“过剩”和基础老百姓的缺乏。我认为这些东西没有显著影响到教育行为，我们还是一如既往培养拔尖人才，做少数人的教育。

　　这个现状有两个概念，一个叫“过度教育”，一个叫“学业过剩”，这是两个非常学术性的概念。这份研究报告讲城镇过度教育的比率，特别是2010年到2014年达到了33.34%。过度教育的后果，就是造成学业过剩。也就是很多岗位根本不需要这么高的学历，不需要提升这么多的教育。最近看到的网络消息是一位清华博士开车去送货，新闻不知真假，但这个现象有一定的象征性。就是高学历跟职业结构和就业机构是不相一致的。

　　教育的“源头减负”

　　所以减负并不是一个新命题。从50年代开始，减负就已经成为了教育的重要主题。第一个减负是1955年，80年代以来，减负令越来越多，越来越重视，一直到2021年7月，通过取消培训行业来实行减负。

　　我们要思考一个问题，为什么在新中国的教育历史上，减轻教育负担成为了一个历久不衰的教育主题呢？在五六十年代，在文革以前，对减负的呼声、动作也非常大，并不亚于现在。只不过当时的学业负担远远没有今天这么严重，毛主席已经不能忍受了，觉得这完全是传统教育的封闭，主张公开考试题目，让学生自己去研究，认为课程可以砍掉一半。到1965年的时候，又重申建议从一切活动总量中，砍掉三分之一。这就是源头减负，也就是国家的课程计划不减量，让老师在课堂上去减量，这是很困难的，这是事倍功半的做法。

　　在60年代的时候，1964年到1966年的教育改革非常活跃，各种各样的学制改革、教学改革，成立十年制学校，像北京的景山学校，中央成立了专门的工作小组，研究教育改革的问题。当然很快这个正常的教育改革就被转化为革命行动，而且偏离了教育改革的轨道，就是为期十年之久的教育革命。教育从改革变成了革命，文革十年可以是中国教育真正实现减负的十年，没有考试，没有作业，没有迟到，没有家长权威，什么都没有。

　　学制从12年改成了10年，课程减少到几门。我个人认为对这个时期没有很好的总结和汲取经验，就是怎么评价和认识它。因为这种教学通常认为是国民倒退，但是在一些青少年的心目中，它是一个阳光灿烂的日子。而且60年代出生的这批人，当时我们认为是垮掉的一代、是荒废的一代，但是回头看很成功，现在各行各业这个年龄层的人并没有真的被消灭掉，还是做他们该做的事。所以教育和社会的关系很复杂、很奇妙。不能因为简单的概念化的思路去理解，文革之后，一切迅速恢复了常态。邓小平请文革前的教育部长主持教育，最重要的做法就是恢复文革前的重点学校制度，就是重点小学、重点初中、重点高中。重新把基础教育纳入到高度选拔、高度淘汰的教育上。在每一个城市和农村只有3%到5%的重点学校，成为了大家进入的目标。

　　这就是为什么重点学校制度很难真正革除。有人会说，你这是违反中国义务教育法。关键是义务教育当时没有，是1986年才颁布的，所以当时完全是一个行政行为，就是国家确定百分之几的学校是重点学校。它的后果是80年代已经出现了严重的教育负担和教育问题。在1985年的时候北京一名初中女生喝敌敌畏自杀，胡耀邦对这个问题做了重要批示。他说，“全国大多数教育思想不对头，对培养什么样的学生不明确，没有良好的思想品德、没有好的身体条件行吗？灌的量那么多，没有用，总是解决不了。”胡耀邦很乐观，认为一年不行就两年，现在二三十年过去了。

　　所以严重的教育问题依然在不断加剧。当时对这种现象有一个官方称呼叫“片追”，就是片面追求升学率，把这种不良现象归纳成了片面追求升学率。浙江发生一个学生打死母亲的恶性事件，总书记发言，“既要发扬好学上进的志向，同时也不能整体把青少年禁锢在书本上和屋子里，要让他们参加一些社会实践，打开他们的事业，增长他们的社会经验。”从减负或教育改革，紧迫性、重要性，任务和目标，在几十年以前就提出来了。在前几十年总追求的减负呼吁来自于原国家教委主任何东昌，他2005年退休了。何东昌给总书记上书反映基础教育存在的严重问题。他讲，"基础教育广泛存在的片面追求升学率的问题或者影视教育的倾向，及其带来的涉及面很广的负面影响……这是对教育方针的偏离、对民族未来影响很大，将会带来难以挽回的后果。他说，我估计在基层真正全面贯彻教育方针的学校是不多的。也就是说，党的教育方针在中小学大多受到扭曲甚至严重的扭曲。这引起了教育界内外的忧虑，问题的严重性还在于对这个问题迄今尚未找到切实有效的解决方案。”这话讲得非常真实，到今天为止，问题依然存在，还是没有找到切实有效的解决方案和思路。何东昌认为，大多数学校的基础教育被严重扭曲了。

　　他给总书记写信之后，在全国范围展开了大规模的战略调查。由中央战科所牵头最后成果汇编成了两本书，叫《共同的关注》，这件事情2005年。但是一切如旧，该干嘛干嘛。所以中国教育的惰性非常大。今天我们还在思考同一个问题，为什么教育方针和教育现实是两张皮的状态，为什么素质教育这个概念缺乏生命力？这个困局到底如何打破呢？