未成年人犯罪问题该何去何从

　　近日，大连一名年仅10岁的女童被害身亡。人生画卷尚未铺展，她就惨遭杀戮，让家人哀恸，世人唏嘘。更引人关注的是，犯罪嫌疑人蔡某某未满14周岁，因未达到法定刑事责任年龄，他不用承担刑责，目前被收容教养。

　　毫无疑问，这一案件再次引发网友对“是否降低未成年人刑事责任年龄”各抒己见。其实，是否降低未成年人刑事责任年龄并不能由个别案例决定，而且单纯降低刑责年龄也非周全之策，降到任何年龄都可能存在漏洞。据报道，蔡某某杀害女童的手段极为残忍，此前还曾骚扰多名成年女性。暴戾、早熟、目无法纪，这样的性格养成，谁之过？从家庭到学校，为何没有看出端倪并加以应对？

　　不负刑事责任不等于放任不管。在当前媒体对未成年人严重暴力犯罪的报道中，一些案例格外刺痛公众神经：有的孩子因未到刑事责任年龄免于承担刑责，多年后居然再度犯案，且手法更加残暴……

　　不负刑事责任，不能等于没有任何后果，更不等于放任不管。目前法律规定的诸如责令父母管教、训诫、送入工读学校、收容教养、矫治等措施缺乏具体的操作性规定，在实践中的效果不尽人意，才形成了如今的尴尬局面。

　　我国刑法规定，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。现行预防未成年人犯罪法中也有相关规定。

　　未成年人犯罪，说明其家庭已经存在严重问题，孩子身心发展已出现严重偏差，这种情况下再交回父母管教，效果如何保障？谁来负责监督？都需要法律作出进一步明确。

　　从世界各国的普遍经验和共识来看，对于低龄未成年人恶性犯罪的，虽然不负刑事责任，但是严重到一定程度时可采取带有强制性、教育性、拘禁性的机构化措施。

　　值得注意的是，近日提交全国人大常委会审议的预防未成年人犯罪法修订草案，删除了关于收容教养的规定，这一改动引起了不少常委会组成人员的关注。不少人认为，在未成年人严重暴力犯罪的处置程序上，法律不能缺位。收容教养制度不但应该保留，更要进一步完善规范，更好发挥作用。

　　北京众一公益基金会理事长、女童保护发起人孙雪梅建议，应进一步完善收容教养制度，明确执行标准、执行场所、执行条件、惩戒措施、实施人等，形成完备的制度体系，让公众感受到法律带来的安全感。张勇