立法明确教育惩戒权标准具有破题之效

　　据广东省人大常委会官方网站发布的相关文件显示，该《广东省学校安全条例（草案）》中明确了教育惩戒相关事宜，根据《条例》规定，中小学任课教师在一定条件下，可以采取责令学生站立、慢跑等教育惩戒措施。教育专家表示，“罚站罚跑”这类惩戒好比一把高悬的剑，对学生有威慑的作用，却不一定要用这把剑去刺谁。（9月26日《北京青年报》）

　　教育惩戒权，顾名思义指实施教育惩戒的权利。教育惩戒是一种教育管理措施和手段，在教育功能发挥过程中，具有不可替代的作用。传统教育讲求“黄荆棍下出好人”，提倡用严厉的管理控措施规范被教育者的行为；教育文明化和人格独立化之后，体罚措施已成为一种违法行为，受到法律的明确禁止和限制。尽管体罚式管理的现象，在一些地方还不时发生，不过基本上已退出了历史舞台。但与此同时，又出现了老师对学生不敢管、无法管、管不了的新问题，已然影响到教育行为的正常实施与目标实现，亟待得到解决。

　　在赏识教育、快乐教育和素质教育主题下，师生之间的权利发生了偏移，一方面老师的管理手段被束缚和限制之后，无法对学生的行为进行约束。除了说服而无以实施惩戒，单腿走路造成了“跛脚效应”，最终效果则差强人意；另一方面，学生权利的不断加权与升级，极易导致其内心的自我膨胀，加上未成年人的自我管理和约束力较弱，若对于顽劣的学生和其性质较为严重的错误行为，若老师不敢批评和大胆实施管理，不对其采取赏惩结合的手段，就会形成事实上的放纵，不但不助于其本人健康成长，也会因为其变本加厉的滑落而影响整个教育教学秩序。

　　教育惩戒权赋予教育者的一项法定权利，根据《中小学生班主任规定》以及《中华人民共和国教师法》的相关规定，“教师有义务采取合适方式对学生进行批评教育，对于有害学生健康成长的现象加以批评和抵制”。不过现实困境在于，由于缺乏明确的法定标准，极容易把教育惩戒与体罚混为一谈，也因为教师“执鞭”没有具体的法定指南，导致教师惩戒权的“滥用”与“不用”问题突出，形成了放纵不管与体罚并存的状况，也加速了各利益主体之间的对立，比如老师实施的手段太过就容易被放大，形成公共事件并造成极坏的负面影响，而放纵不管又会导致教育作用难以发挥，也会引发家长和社会的不满。

　　有破才有立，通过立法明确教育惩戒权的种类与实施程序，促进教师教育惩戒权的回归与合理使用，已成为当务之急。全国人大常委会委员周洪宇在接受媒体专访时表示，划清实施教育惩戒权和体罚学生之间的界限，已经成为教学管理中无法回避的问题。近日， 中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，首次明确提出教师惩戒权这一问题，并要求制定实施细则，以便其现实执行。在这种情况下，尤其需要立法层面的大胆尝试与破题，才能将共识转化为行动，以点带面形成示范和样本。

　　2019年4月，广东省司法厅公布《广东省学校安全条例(送审稿)》中，明确给学校教育惩戒与违纪处理赋予了教育惩罚权，对教育惩戒立法的社会关切进行了积极的回应。不过，无细则无实效，教育惩戒权早有法定依据，关键在于要破解规定太过"模糊"，缺乏可操作细则的困境。此次提交广东省人大常委会的《条例》明确了标准和程序，明确区分惩戒与体罚，为有效实施教育惩戒，维护校园安全保驾护航，具有极为重要的现实意义。